自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權出讓交易規則的通知

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礦業(yè)權出讓交易規則

為進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓交易行為，確保礦業(yè)權出讓交易公開(kāi)、公平、公正，維護國家權益和礦業(yè)權人合法權益，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國拍賣(mài)法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》等相關(guān)規定，制定本規則。

一、總體要求

（一）本規則所稱(chēng)礦業(yè)權是指探礦權和采礦權，礦業(yè)權出讓交易是指縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設兵團所屬自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自然資源主管部門(mén)）出讓礦業(yè)權的行為。

（二）礦業(yè)權出讓適用本規則，礦業(yè)權轉讓可參照執行。

鈾礦等國家規定不宜公開(kāi)礦種的礦業(yè)權出讓交易不適用本規則。

（三）礦業(yè)權出讓交易主體是指依法參加礦業(yè)權出讓交易的出讓人、受讓人、投標人、競買(mǎi)人、中標人和競得人。受讓人、投標人、競買(mǎi)人、中標人和競得人應當符合法律、法規、政策文件有關(guān)資質(zhì)要求的規定。

出讓人是指出讓礦業(yè)權的自然資源主管部門(mén)。受讓人是指符合探礦權、采礦權申請條件或者受讓條件的、能獨立承擔民事責任的法人。

以招標方式出讓的，參與投標各方為投標人；以拍賣(mài)和掛牌方式出讓的，參與競拍和競買(mǎi)各方均為競買(mǎi)人；出讓人按拍賣(mài)法、招標投標法、招標投標法實(shí)施條例以及礦業(yè)權出讓時(shí)公告的標準、方法確定中標人、競得人。

（四）礦業(yè)權出讓?xiě)斠勒諊矣嘘P(guān)規定通過(guò)公開(kāi)的交易平臺進(jìn)行交易，并納入統一的公共資源交易平臺體系。

（五）交易平臺應當按照本規則組織礦業(yè)權交易，全面推行和實(shí)施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務(wù)，自覺(jué)接受自然資源主管部門(mén)的監督和業(yè)務(wù)指導，加強自律管理，維護市場(chǎng)秩序，保證礦業(yè)權交易公開(kāi)、公平、公正。

（六）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在統一的公共資源交易平臺體系中進(jìn)行。

地方自然資源主管部門(mén)需要進(jìn)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權的，應當按照出讓登記管理權限，在同級交易平臺或者自然資源主管部門(mén)委托的交易平臺中進(jìn)行。自然資源部出讓登記權限需要進(jìn)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權的，出讓相關(guān)工作由自然資源部委托省級自然資源主管部門(mén)組織交易平臺實(shí)施。

（七）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，交易平臺按照自然資源主管部門(mén)下達的委托書(shū)或者任務(wù)書(shū)組織實(shí)施。

二、公告

（八）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，交易平臺依據出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告。

（九）交易平臺或者自然資源主管部門(mén)應當在下列平臺同時(shí)發(fā)布出讓公告:

1.自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

（十）出讓公告應當包括以下內容：

1.出讓人和交易平臺的名稱(chēng)、住所；

2.擬出讓礦業(yè)權的簡(jiǎn)要情況，包括項目名稱(chēng)、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開(kāi)采標高、擬出讓年限、資源開(kāi)發(fā)利用情況、多目標管理、開(kāi)發(fā)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理要求，以及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、海洋生態(tài)環(huán)境保護要求等；

3.法律、法規、政策文件規定的投標人或者競買(mǎi)人的資質(zhì)條件；

4.投標人或者競買(mǎi)人需具備的與勘查開(kāi)采相匹配的資金實(shí)力等要求；

5.出讓方式及交易的時(shí)間、地點(diǎn)；

6.獲取招標、拍賣(mài)、掛牌文件的途徑和申請報名的起止時(shí)間及方式；

7.確定中標人、競得人的標準和方法；

8.風(fēng)險提示；

9.對交易礦業(yè)權異議的處理方式；

10.違約責任、公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示；

11.需要公告的其他內容。

（十一）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在投標截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布公告。

出讓公告發(fā)布期間，公告內容發(fā)生變化的，應當按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或者變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日或者掛牌起始日應當按照20個(gè)工作日的時(shí)間要求順延。

三、交易形式及流程

（十二）交易平臺應當按公告載明的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，接受投標人或者競買(mǎi)人的書(shū)面申請。

投標人或者競買(mǎi)人應當提供其符合礦業(yè)權受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實(shí)性和合法性負責。

（十三）符合公告的受讓人資質(zhì)條件的投標人或者競買(mǎi)人，經(jīng)交易平臺書(shū)面確認后取得交易資格。

（十四）交易平臺應當按公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織交易，并書(shū)面通知出讓人和投標人或者競買(mǎi)人參加。

（十五）招標出讓礦業(yè)權的，每宗標的的投標人不得少于3人。少于3人的，出讓人應當按照相關(guān)規定停止招標、重新組織或者選擇其他方式交易。

（十六）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，招標標底、拍賣(mài)和掛牌底價(jià)由出讓人在開(kāi)標前、拍賣(mài)前或者掛牌期限屆滿(mǎn)前按國家有關(guān)規定確定。

招標標底、拍賣(mài)和掛牌底價(jià)在交易活動(dòng)結束前須保密且不得變更。

無(wú)底價(jià)拍賣(mài)的，應當在競價(jià)開(kāi)始前予以說(shuō)明；無(wú)底價(jià)掛牌的，應當在掛牌起始日予以說(shuō)明。

（十七）招標出讓礦業(yè)權應當按照招標投標法、招標投標法實(shí)施條例等組織招標投標活動(dòng)，綜合擇優(yōu)確定中標人。

（十八）拍賣(mài)出讓礦業(yè)權應當按照拍賣(mài)法組織拍賣(mài)活動(dòng)。

（十九）掛牌期間，交易平臺應當在掛牌起始日公布掛牌起始價(jià)、增價(jià)規則、掛牌時(shí)間等；競買(mǎi)人在掛牌時(shí)間內填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)，報價(jià)相同的，最先報價(jià)為有效報價(jià)；交易平臺確認有效報價(jià)后，更新掛牌價(jià)。

掛牌期限屆滿(mǎn)，宣布最高報價(jià)及其報價(jià)者，并詢(xún)問(wèn)競買(mǎi)人是否愿意繼續競價(jià)。有愿意繼續競價(jià)的，通過(guò)限時(shí)競價(jià)確定競得人。

掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

（二十）拍賣(mài)競價(jià)結束、掛牌期限屆滿(mǎn)，交易平臺依照下列規定確定是否成交：

1.有底價(jià)的，不低于底價(jià)的最高報價(jià)者為競得人；無(wú)底價(jià)的，不低于起始價(jià)的最高報價(jià)者為競得人。如在掛牌期限內只有一個(gè)競買(mǎi)人報價(jià)且不低于底價(jià)，掛牌成交。

2.無(wú)人報價(jià)或者競買(mǎi)人報價(jià)低于底價(jià)的，不成交。

四、確認及中止、終止

（二十一）招標成交的，交易平臺應當在確定中標人的當天發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人；現場(chǎng)拍賣(mài)、掛牌成交的，應當當場(chǎng)簽訂成交確認書(shū)；網(wǎng)上拍賣(mài)、掛牌成交的，具備簽訂網(wǎng)上成交確認書(shū)條件的，應當在成交后即時(shí)簽訂，不具備條件的，應當在交易結束后5個(gè)工作日內到交易平臺簽訂成交確認書(shū)。

（二十二）中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)應當包括下列基本內容：

1.出讓人和中標人或者競得人及交易平臺的名稱(chēng)、住所；

2.出讓的礦業(yè)權名稱(chēng)、交易方式；

3.成交時(shí)間、地點(diǎn)和成交價(jià)格，主要中標條件；

4.出讓人和競得人對交易過(guò)程和交易結果的確認；

5.礦業(yè)權出讓合同的簽訂時(shí)間要求；

6.需要約定的其他內容。

（二十三）有下列情形之一的，礦業(yè)權出讓交易行為中止：

1.公告公示期間發(fā)現出讓的礦業(yè)權權屬爭議尚未解決；

2.中標人、競得人有礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰逾期不履行的；

3.因不可抗力或者政策變化應當中止交易的其他情形。

礦業(yè)權出讓交易行為中止的原因消除后，應當及時(shí)恢復交易。

（二十四）有下列情形之一的，礦業(yè)權出讓交易行為終止：

1.出讓人因有關(guān)政策規定、礦業(yè)權出讓所依據的客觀(guān)情況等發(fā)生重大變化提出終止交易；

2.因不可抗力應當終止交易；

3.法律法規規定的其他情形。

（二十五）出讓人需要中止、終止或者恢復礦業(yè)權出讓交易的，應當向交易平臺出具書(shū)面意見(jiàn)。

交易平臺提出中止、終止或者恢復礦業(yè)權出讓交易，需出具書(shū)面意見(jiàn)，并經(jīng)出讓人核實(shí)同意。

交易平臺應當及時(shí)發(fā)布中止、終止或者恢復交易的公告。

五、公示

（二十六）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權交易成交的，交易平臺和自然資源主管部門(mén)應當將成交結果進(jìn)行公示。應當公示的主要內容包括：

1.中標人或者競得人的名稱(chēng)、住所；

2.成交時(shí)間、地點(diǎn)；

3.中標或者競得的勘查區塊、面積、開(kāi)采范圍的簡(jiǎn)要情況；

4.礦業(yè)權成交價(jià)格；

5.申請辦理礦業(yè)權登記的時(shí)限；

6.對公示內容提出異議的方式及途徑；

7.應當公示的其他內容。

（二十七）以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權申請后，自然資源主管部門(mén)應當將相關(guān)信息進(jìn)行公示。應當公示的主要內容包括：

1.受讓人名稱(chēng)、住所；

2.項目名稱(chēng)或者礦山名稱(chēng)；

3.擬協(xié)議出讓礦業(yè)權的范圍（含坐標、采礦權的開(kāi)采標高、面積）及地理位置；

4.勘查開(kāi)采礦種、開(kāi)采規模；

5.符合協(xié)議出讓規定的情形及理由；

6.對公示內容提出異議的方式及途徑；

7.應當公開(kāi)的其他內容。

自然資源部以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權，需先征求省級人民政府意見(jiàn)的，由省級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行公示。

（二十八）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權成交的，交易平臺應當在發(fā)出中標通知書(shū)或者簽訂成交確認書(shū)后5個(gè)工作日內進(jìn)行信息公示。

（二十九）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時(shí)發(fā)布：

1.自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時(shí)發(fā)布：

1.自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

3.有必要采取的其他方式。

公示期不少于10個(gè)工作日。

（三十）交易平臺確需收取相關(guān)服務(wù)費用的，應當按照規定報所在地價(jià)格主管部門(mén)批準，并公開(kāi)收費標準。

（三十一）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓成交信息公示無(wú)異議的，出讓人與中標人或者競得人應當根據中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)簽訂礦業(yè)權出讓合同。礦業(yè)權出讓合同應當包括下列基本內容：

1.出讓人、中標人或者競得人和交易平臺的名稱(chēng)、住所、法定代表人；

2.出讓礦業(yè)權的簡(jiǎn)要情況，包括項目名稱(chēng)、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開(kāi)采標高等，資源開(kāi)發(fā)利用、多目標管理、開(kāi)發(fā)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理要求，以及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復要求等;

3.出讓礦業(yè)權的年限；

4.成交價(jià)格、付款期限、要求或者權益實(shí)現方式等；

5.申請辦理礦業(yè)權登記手續的時(shí)限及要求；

6.爭議解決方式及違約責任；

7.需要約定的其他內容。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，參照上述內容簽訂出讓合同。

（三十二）中標人、競得人履行相關(guān)手續后，持中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)、礦業(yè)權出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關(guān)材料，向有登記權限的自然資源主管部門(mén)申請辦理礦業(yè)權登記手續。

六、交易監管

（三十三）地方各級自然資源主管部門(mén)應當加強對礦業(yè)權出讓交易活動(dòng)的監督管理。上級自然資源主管部門(mén)負責監督下級自然資源主管部門(mén)的礦業(yè)權出讓交易活動(dòng)，并提供業(yè)務(wù)指導。

自然資源主管部門(mén)應當加強對礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、掛牌過(guò)程的監督，完善投訴舉報處置機制，加強社會(huì )監督。

（三十四）礦業(yè)權出讓交易過(guò)程中，交易平臺及其工作人員有違法、違規行為的，由自然資源主管部門(mén)或者交易平臺的主管部門(mén)依法依規予以處理；造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（三十五）自然資源主管部門(mén)應當指導交易平臺，按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)要求，依法依規做好礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)中失信主體相關(guān)信息的記錄、管理等工作，強化信用監管。

（三十六）交易平臺應當對每一宗礦業(yè)權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)文書(shū)并分類(lèi)登記造冊。

七、違約責任及爭議處理

（三十七）有下列情形之一的，視為投標人、競買(mǎi)人、中標人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔相應的違約責任，接受公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒：

1.投標人相互串通投標、競買(mǎi)人之間串通報價(jià)，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的；

2.投標人、競買(mǎi)人弄虛作假，騙取交易資格或中標、競得的；

3.中標人放棄中標項目的、競得人拒絕簽訂礦業(yè)權成交確認書(shū)，中標人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；

4.中標人、競得人未按約定的時(shí)間付清約定的礦業(yè)權出讓收益或者其他相關(guān)費用的；

5.向主管部門(mén)或者評標委員會(huì )及其成員行賄或者采取其他不正當手段中標或者競得的；

6.其他依法應當認定為違約的情形。

（三十八）交易過(guò)程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執行；合同未約定的，由爭議當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。

八、其他要求

（三十九）省級自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局可參照本規則制定礦業(yè)權出讓交易規則，規范礦業(yè)權交易行為。

（四十）涉及海砂開(kāi)采的，應當按規定實(shí)行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。

（四十一）礦業(yè)權出讓交易活動(dòng)中涉及的所有費用，均以人民幣計價(jià)和結算。

（四十二）《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權交易規則〉的通知》（國土資規〔2017〕7號）、《自然資源部關(guān)于調整〈礦業(yè)權交易規則〉有關(guān)規定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號）同時(shí)廢止。

本規則施行前已印發(fā)的其他文件與本規則規定不一致的，按照本規則執行。

（四十三）本規則自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

來(lái)源：自然資源部